广义上的“府院联动”，指的是法院和各级行政机关发挥各自职能优势，共同化解矛盾纠纷、防控社会风险、维护社会稳定、推动治理创新，实现行政机关依法行政、人民法院公正司法。

　　在滨州，“法院+行政+市场主体”的府院联动组合，在破解大规模的公司破产带来的民生问题，推动省级经济开发区产业升级方面发挥了积极而正向的作用。

　　2024年11月，在华能集团公司专职董事履职业务专题培训会上，“华能沾化热电破产清算案”被作为典型案例反复剖析。据悉，这是华能集团公司在全国范围内第一个按照规范程序完成破产清算和资产处置工作的火电企业，被称作处僵治困的“山东样本”。

　　华能沾化热电，前身成立于1975年，是滨州地区最早建立的山东省主力发电厂。2016年，国家发改委、国家能源局联合出台《能源发展“十三五”规划》，明确规定“逐步淘汰不符合环保、能效等要求且不实施改造的30万千瓦以下、运行满20年以上纯凝机组、25年及以上抽凝热电机组，力争淘汰落后产能 2000万千瓦”，在“十三五”规划的后三年，华能沾化热电作为不符合环保、能效要求的小型煤电机组被正式关停。2023年4月，华能沾化热电郑重进入破产程序。

　　华能沾化热电的破产面临重重困难，比如，电厂负担着沾化西城115万平方米、13600余户居民的冬季供暖，一旦破产，没有可替代方案;比如，电厂租赁了富国街道丁家村296.69亩土地用作储灰场，储灰导致土地肥力下降，未来的复垦怎么办;比如，电厂是全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位，破产时还有上千万尚未清缴的碳排放配额。还有，电厂生活区的2000名职工和家属强烈要求，在整体拍卖时保留必要的休闲区域，等等。

　　为此，沾化启动了“法院+行政+市场主体”的府院联动机制，明确了“企业尽力担当、法院处理问题、政府统筹保底”的整体工作思路，全力解决破产背后的民生问题。

　　华能山东公司投资近1亿元建设沾化西城区供热接续项目，用于机组关停后的供热替代。通过“营业转让方式”将资产和后续运营整体交付区政府管理的国有公司，确保了13600户居民温暖过冬。

　　关于土地复耕和拖欠的碳排放费用，这两笔相加高达2000万元的费用，是普通债务还是共益债务，其清偿比例有着天壤之别。

　　沾化区法院经过反复研判，认为完成土地复垦和履行碳排放配额清缴义务的相关联的费用，虽然发生在破产程序开始之前，但两笔费用是为维护土壤、大气等人类环境共同利益而发生的费用，应当作为共益债务，在破产财产中先行、全额支付。

　　在管理人的建议和政府的全力支持下，电厂生活区的人工湖、绿地、道路等地块，调整为城市绿地、道路、配套设施，整体拍卖时候不予定价，实行0元购。拍得厂区的竞价人负责修缮、维护、统一规划，破产时预留未来20年的修缮、维护费用，通过第三方按年向竞价人支付，最大限度的保障了职工未来的居住权益。

　　2023年12月29日，华能沾化热电所有资产处置完毕，60万元以下小额债权全额清偿，60万元以上债权清偿率为8.38%，土地、机组组成的主要资产包经历了212轮竞价，最终成交价1.94亿元，溢价0.72亿元，溢价率59%。土地复耕费用、居民区修缮维护费用全部提存。

　　从启动破产程序到作出破产终结裁定，华能沾化热电破产清算历时451天，在相同体量企业的破产案件中，用时压缩到了最短，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，得到了党委政府、职工家属及华能集团公司的高度评价。

　　一家大型企业的破产，面临着无数的历史遗留问题，从职工诉求到民生权益，从资产清理到债务清算，每一个都至关重要。在“不留民生欠账”的核心要义下，“企业尽力担当、法院处理问题、政府统筹保底”的府院联动成为化解民生问题的治本之策。

　　博兴经济开发区是1994年经山东省政府批准设立的省级开发区，入驻企业300余家，其中规模以上企业57家，多数企业以经营石油化学工业、涂镀钢板、石材机械等产业为主。

　　自2015年开始，开发区范围内的多家企业及关联公司先后陷入经营危机，进入破产程序，包括新能源化工、金属板材、陶瓷、油脂、酿酒等公司。

　　在府院联动办理破产案件的过程中，开发区的发展思路越来越明确：博兴，是全国最大的不锈钢商业用途厨具生产基地，传统金属板材产业高质量发展基础良好，可以引入新的资金和技术，继续发展金属板材产业;陶瓷制造、白酒酿造产能落后，且没办法实现产业集聚效应，可以放弃;在发展新质生产力的当下，传统金属板材产业也有向高端装备制造方向发展的基础和动力，可以重点引导。

　　2021年，博兴经济开发区管委会和法院委托专业团队参与闲置土地的处置，管委会下属兴业智能公司依法竞得1600亩土地使用权。利用竞得的土地，兴业智能公司投资32亿元，以“工程总承包+招商运营”模式建设了“黄河智谷产业园”项目，栽下了高端装备制造业的“梧桐树”。

　　“梧桐树”迅速引来“金凤凰”。“黄河智谷产业园” 建成后，先后引进多家新型产业企业，其中，山东万航增材制造项目与北京工业大学合作建设全链条金属 3D 打印生产线，主要生产火箭连接环等航空航天航海产品，实现了由基础制造向高端装备制造的发展迭代。

　　另外，开发区保留了具有发展的潜在能力的华鲁伟业板材有限公司，新的投资人更新了技术和产业链，实现了传统金属板材产业的提档升级，白酒酿造、陶瓷制造等公司被收购以后，建成了大型仓储物流项目。从金属板材制造到高端装备制造，再到仓储、物流、运输，开发区的产业体系趋于合理。

　　无独有偶，沾化经济开发区的化工产业园通过府院联动，实现了化工产业链的优化升级。

　　沾化化工产业园是省政府公布的省级化工园区，以油盐化工产业为主导，海洋化工、精细化工和新材料产业为特色。近年来，山东海明化工、沾化福美康医药等多家化工企业陷入困境，进入破产程序。

　　化工产业有着安全生产的特别的条件，早在2008年，国务院安委会办公室就发布指导意见，自2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设，不再受理没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区提出的立项申请和安全审查申请。

　　此后又多次下发文件，要求新建化工项目必须进入产业集中区或化工园区，严禁在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目。

　　一边是“脑死亡”的化工企业“残褪”庞大，一边是新的化工项目有进园需求，沾化区党委政府提出了“腾笼换鸟、腾笼先行”的工作理念，通过“府院联动”制度化、法治化解难题。

　　在工作中，法院与政府有关部门共同研判企业是否应该进入破产程序，并将拟破产企业按照“清算、重整、和解”的类别进行深入识别，量体裁衣。

　　在山东海明化工重整计划执行期间，受环保政策调整影响，海明化工赖以重整的优质资源——20万吨/年烧碱产能指标没有办法获得审批恢复生产，投资人山东方元新材料科技有限公司申请调整原重整计划的偿债比例和时间。

　　为了尽快恢复生产，在沾化区委、区政府的全力支持下，沾化区法院首次以强裁方式批准重整计划变更方案。方元新材料迅速接手，为海明化工补缴各类欠税464.4万元，盘活土地513亩。

　　对确认无重整可能的停产企业，以破产清算方式处置，让园区稀缺的土地、排放指标、能耗指标等资源得以重新发挥价值，为先进产能腾出市场和发展空间。

　　2024年，福美康医药完成破产清算，山东胜隆新材料科技有限公司作为新的招商引资项目，在一块完全“干净”的土地上破土动工。今年以来，沾化区深化“府院联动”，通过重组、并购等方式，推进化工产业园16家企业盘活重整，挖潜低效用地1000亩，实现了优质项目的即来即用。

　　“园区兴则产业兴，园区强则经济强”。产业园区作为区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，对区域经济高水平质量的发展和现代产业体系建设的影响作用愈来愈大。在产业和企业“优胜劣汰”的过程中，党委政府的发展思路起着主导性作用，而司法的介入，为产业园区的整体升级提供了法治化、整体性、低成本的解决方案。

　　在化解民生问题、推动产业升级方面，府院联动起着主导性的作用。在推动更多企业“推陈出新”的程序性进程中，府院联动也起着不可或缺的作用。

　　近年来，滨州两级法院从困境企业识别、信息共享、资产处置等多方面入手，为“破产办理”提速增效。

　　2021年，滨州中院与工商联、破产管理人协会共同成立了全国首家困境企业分诊室，根据公司是否欠薪、是否有大量涉诉案件、有无生存价值、能否清偿到期债务等情况，综合研判是否进入破产程序。

　　对仍有挽救价值的企业，法院建议其适用预重整机制开展磋商，实行自救。在企业“自救”的过程中，法院主动寻求政府参与，共同破解破产中遇到的种种难题。

　　2023年初，神鲁纳米材料科技有限公司等四家公司陷入经营困境，邹平市法院综合评估后认为，企业具备稀缺的危险废物、固态废料处理资质，通过预重整实现自救的可能性极大，当场为企业开出了通过预重整引入战略投资人挽救企业的“药方”。

　　为了有效推进预重整，邹平明确了“政府主导风险管控和事务协调、法院主导司法程序”的府院联动工作思路，将招商引资与引进战略投资人相结合，提前锁定意向战略投资人。在债权人会议表决时，针对部分银行债权人、国企债权人迟迟无法确定表决意见的情况，政府出面协调债权人，确保了重整计划的顺利通过。

　　2023年10月17日，首期重整投资款365万元到账，但后续两笔投资款2000万元却因投资人公司经营情况困难迟迟未付款，重整计划陷入了执行困境。

　　邹平市法院指导管理人团队迅速寻找新的投资人，稀缺的环保资质吸引了上市公司京蓝科技股份有限公司作为新的重整投资人参与破产重整。新的重整计划草案很快得到通过，全部投资款顺利到账，这也标志着滨州市首例破产预重整案成功办结。

　　对没有挽救价值的企业，本着推动市场资源要素重新配置的原则，以破产清算推动迅速出清。为此，滨州两级法院与不动产、人社、知识产权、税务等各政府部门密切协作，建设了智能化破产办理平台。

　　平台按照“一网五平台”+小程序的架构建设，即在“一网”全国企业破产重整案件信息网的架构上，建立破产法官办案平台、破产管理人履职工作平台、资金监管平台、重整资金投资及处置服务平台、府院联动综合平台。

　　通过破产管理人履职工作平台，破产管理人可一次性查询破产企业车辆、社保、不动产等信息，实现“一趟不用跑、材料免提交、申请一键办”。法院与国资、财政等部门成立了“凤栖梧重整投融资平台”，通过线家企业入库，为优势资本“沙里淘金”，为困境企业“雪中送炭”。联合招商、工信局通过“不定向公告”“多轮次评估”“定向遴选”等方式，把资金实力、商业信誉、管理经验、项目前景等指标综合研判、定量分析，最大限度实质性引入资金和战略投资人，助力企业脱困重生。

　　借助“一网五平台”+小程序的无缝衔接、有机配合，府院联动实现了以法院和管理人为破产案件的双核心，链接债务人、债权人、政府职能部门、金融机构、投资人等多方主体，实现各主体之间及时、全面、智能的互动交流、智能筛查，畅通了“僵尸企业”出清和困境企业挽救破产渠道，多端口回应了多元化主体需求。

　　2024年，全市法院共办结破产案件22件，化解债务82亿元，盘活土地5087亩，通过公益强制清算，96家经营异常企业平稳退出。“凤栖梧”破产审判经验被《全国优化营商环境情况交流》予以推广。

　　从破解大型公司破产带来的民生问题，到推动产业园区的整体升级，从为困境企业“把脉开方”到推动破产办理“提速增效”，在滨州，府院联动不止是一种“1+12”的工作机制，更是一种共筑民生福祉的价值理念。府院联动，联动的是一条为民之心，下活的是一盘市场大棋。(滨州市中级人民法院供稿)

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